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設定機制未充分支援用人部門 統籌協調工作欠積極效率低下
審計署批公職局無視實際操作致亂象橫生
【發佈日期】2019-09-03 23:22:23 【閱讀】185 【我要列印】 【我要評論】

【本報訊】2011年完成擴編重組的行政公職局,獲政府賦予配備更大的組織架構、人員編制及職權,惟當年實行改革“中央招聘”制度,卻沒有除掉人員錯配及時間冗長的陋習,更加劇情況,至2016年“中央招聘“制度退場,改為由綜合試及部門試結合的“統考”制度取代,仍未見脫胎換骨,並重犯應考人重複的覆轍。對此,審計署認為,問題的關鍵在於最初決策至“中央招聘”制度的過程,公職局在取態上無視具體執行及操作的實際情況,最終導致亂象橫生,補救方法捉襟見肘。
2011年行政公職局透過改組而擴大編制,增加人手,由原來的1局2副局6廳8處5科,擴大為1局3副局9廳17處,而人員編制則由320人增加至373人。當中,設置“公務人員規劃及招聘廳”以專責全澳公共人力資源規劃及公務人員中央招聘的工作。
審計署指出,由 2011 年至 2017 年,在這短短六年已需要推出 3 種招聘及甄選制度。當中曾修改法律 1 次,廢止行政法規 1 次,修改行政法規 1 次,但期間公職局從未顯示有迫切需要去避免或減輕舊有開考形式存在人員錯配及時間冗長的問題,更沒有制訂相關解決措施,甚至某些困難是由於公職局自身所設定的機制所引致的。例如:對分配機制的考慮不周詳,出現成績排名較後者獲分配編制內職位,而排名較高者卻只可獲分配編制外合同的情況,導致顛倒公平分配的情況出現;設定隨機分配的機制,無視部門用人需求,使個別部門被分配到不適用的人才類別,以及設定高人數門檻的典試委員會,以致個別開考在5年期間直至有新法規生效也難以組成典試委員會,只能進行6次開考。
審計署表示,綜觀今次審計結果所反映,行政公職局所負責統籌和協調的招聘工作效率低得有違常理,過程中亦顯示出對各部門的人員要求掌握不足,了解有限。多年來各用人部門面臨公共服務不斷增加,工作人員緊絀,招聘程序又遲遲未能完成的壓力與困擾,影響遍及不同範疇。這些長期存在的問題,最終演變成在制度上各部門都要合力協助行政公職局完成其本身的職責,耗用更多資源以彌補公務人員招聘制度的各種不足。如此本末倒置的現象,不但未能發揮中央招聘應有的作用,還直接影響其他部門的正常運作與發展,也令各範疇的招聘進度大失預算。
從是次審計結果反映,行政公職局多年來一直以邊學邊做、不斷研究、分發具體事務給用人部門執行等有欠積極的方式統籌相關工作,輕視了自身不足與遲緩對特區政府整體發展的影響,也漠視了穩定而可行的任用制度對吸引真正人才加入政府服務的迫切性與重要性。

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