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開支激增 人員錯配 覆蓋率低 投考重複
公職招聘改革越改越亂
【發佈日期】2019-09-03 23:20:27 【閱讀】316 【我要列印】 【我要評論】

【本報訊】政府近年提出“精兵簡政”的施政方針,推動以能力為導向的公職制度改革,先後出台“中央招聘”及“統一管理開考”制度,惟呈每況愈下的趨勢。審計署昨日公佈《公務人員的招聘及甄選制度》審計報告,揭發公職招聘改革越改越差,導致招聘成本越來越龐大、人員錯配越來越嚴重及開考時間越來越漫長。審計報告認為,行政公職局須深刻檢討,改變昔日已證實無效的思維與管理陋習,革除種種不切實際、罔顧前線執行情況的流弊,確保貫徹落實特區政府的施政方針和戰略部署。

特區政府成立後聘用公務人員原沿用澳葡政府舊有的1989年招聘制度,但發現存在招聘成本高、應考人重復、人員錯配、時間冗長等問題。其後,政府6年內3改招聘制度,包括2011年的“中央招聘”、2016年的“統一開考”及2017年的“統一管理”制度。


審計報告審查截至2018年10月行政公職局對公務人員的招聘及甄選制度所執行的改革。審計結果顯示,第14/2009號法律《公務人員職程制度》所規範的34個職程中,只有高級技術員及技術輔導員2個職程先實行了“中央招聘”,餘下32個職程仍由用人部門各自招聘,可見當時實行“中央招聘”的覆蓋率偏低,填補職位空缺的進度並不理想。加上“中央招聘”先行招聘高級技術員及技術輔導員職程,其專業性較以前曾開考職程大,再綑綁多個部門的職缺需求一併進行招聘,結果是帶來更嚴重的人員錯配及更漫長的開考時間。
至於為解決“中央招聘”的問題而設的“統考制度”,更是問題多多。審計報告指出,政府在2016年分別開展高級技術員、技術輔導員及勤雜人員3個職程開考,每個職程的開考分別涉及1個綜合能力考試,以及同時進行13至100個不等的專業或職務能力考試。由於“統考”沒有把職務內容共通性較高、無專業分工的職程合作開考,加上大部生考生“漁翁撒網”投考多個部門,導致整個部門考試的報考人次較原實際考生人數大增,但實際上可供部門甄選的考生卻沒有增加。例如,當年共有19個部門同時招聘一般行政技術輔助範疇技術輔導員,由於沒有合作開考,導致考生重複投考,當中更出現近六成(3,343 人)考生報考了同一職程範疇內全部19 個部門的情況,3,343 人報考後衍生為 63,517 人次,這不但導致開考資源重疊,更加重部門工作負擔及加大資源投入,花費了大量公帑。
報告披露以“中央招聘”於2012至2014年期間開考所涉及的開支約為550萬元;至於“統考制度” 的3個職程開考,所涉及的開支,包括行政公職局的資料,以及各用人部門提供截至2018年6月30日已支付及預計支付的開支資料,開支金額合共為3,164萬元,即為“中央招聘”6倍之多。
審計報告指出,到目前為止,由行政公職局負責主導的公務人員招聘制度存在大量顯而易見的問題,直接影響各用人部門的工作計劃,更嚴重的是由於招聘工作效率太低,耗時太長,確實存在浪費資源,加上管理混亂而引致人員錯配,令本來嚴肅而具公信力的招聘制度不但無法獲得應有的效益,更長期困擾用人部門,而且為公眾所詬病,對特區政府的利益與形象均構成損害。
審計報告建議,經過是次審計,相關的檢討跟進工作必需深刻而徹底,從根本上糾正問題,改變昔日已證實無效的思維與管理陋習,革除種種不切實際、罔顧前線執行情況的流弊,確保目標導向,貫徹落實特區政府的施政方針和戰略部署,絕對不可在履行自身職責及推動公共行政改革時文過飾非、扭曲事實、重蹈覆轍。

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