官員任免莫如換衫
2010-02-04
在澳門，如果問哪個飯碗最鐵，何種職業最保險，許多人或許都有一個答案，那就是入政府做官吧。按照當前的機制，只要做人不是“太歐文龍”，“無災無難到公卿”雖然說不上，但無驚無險到退休自是不在話下。政治生態和官場文化如此，讓人不得不服。
近期來，新一屆特區政府所作出的一系列官員任免舉動，就是一次最新版的現實解畫。在外人看起來，這些任免操作來就像女人換衫，無需交代，就憑喜好。升職的固然高興，離職的也未必沮喪，就連被人認為受“排斥”的原審計長蔡美莉，只要願意服從安排，隨手授予顧問職位，保級保薪一身輕，也不失為一個美差。令人稱奇的是，印務局局長更是官運亨通，其局長職務獲續任兩年，再調任民政總署管委會副主席，一身兼兩職，可進亦可退。如此“人性化”機制，簡直就是專為澳門官員度身定做，更關鍵的是，這種特別設計的“靈活制度”，還充分體現了“能上不能下”的優越性，有了這個保底，只要進入官場就大可仕途無憂，由此可見，在澳門做官可能是世界上最具安全感的職業。
值得留意的現象是，一輪任免潮下來，政府機構中又多了幾頂新官帽，名曰“顧問”。這似乎是專為政府高官而設，此口一開，只要官至局級，就自動進入“能上不能下”的保護平台，不當局長就當顧問，澳門的官場空間一下子又開闊了很多。顧問究竟是做什麽的，是虛職還是實職，其編制如何設定？等等，外間不得而知。按照一些國家或地區的情況來看，政府顧問往往是頂尖級的智囊人物，凡大事必顧著來問，廣東省政府就曾借“外腦”，特聘多位“洋顧問”，每年提交策略性高端報告。從澳門的司長辦公室顧問看來，更像是內地各級政府部門所設的調研員或巡視員，用來安置退居二線的官員，無實職無實權，屬退而不休享受級別的閒職。若以此類推，澳門的顧問多為大權旁落的官員，其人不受落只能是顧而不問了。
回歸十年，欣逢行政長官換任，特區政府換屆，澳門內外無不高看一眼，寄望新人事新氣象，政治建設上先吹清新之風，然而，當政府班底亮出“穩定壓倒一切”的陣勢，外間就估計整個行政架構難有大變局。只不過，畢竟是新一屆政府上任，某些官職有微調在所難免，即便如此，亦足以牽動社會神經，故而這輪官員任免引起坊間熱議。儘管先後有政府高官回應表示，官員調職屬正常人事調動，但輿論關注的焦點並非誰上誰下，而是普遍對人事任免機制和程序存有質疑。縱觀連串官員任免，依然難脫官權上授的陳舊套路，而且在程序上欠缺透明度，由於未具任免說明和任前公示，令民眾知情權和監督權缺位，使得官員任免猶如官場把戲，這是社會詬病的要點所在。
儘管去年先後出台《領導及主管人員通則的基本規定》及《領導及主管人員通則的補充規定》，然而，當局並未優先採用內部選拔和社會公聘的用人機制，藉此為新政府帶來招賢納才的清新作風，有制度而不用徒令法規淪為空文，正是坊間失望之處。作為“一國兩制”下的特區政府，行政當局意識觀念的守舊落後，令政治建設難得寸進，濃厚的官本位思維，往往使民眾感覺公權力成為私家貨，顯示澳門距離民主政治路途遙遠，所謂的建設“陽光政府”又何以實現呢？
官員調職雖屬正常人事調動，背後卻大有文章可做，如何吸納人才優化官員結構，關乎政府隊伍建設和施政績效。從過去十年，特區政府中高級官員結構基本不變的現實來看，人才的吸納和更新近乎呆滯，與經濟社會發展並不適應。基於澳門未來發展的定位，特區政府應具國際視野和前瞻意識，採用良性的用人選拔機制，吸納或引入適用的高層次人才，優化現有的官員結構，提升政府施政能力和地區競爭力，是一個迫切的發展要求。
國家主席胡錦濤在澳門發表重要講話時指出，澳門“必須著力培養各類人才”。倘若按照現行的官員任免機制，即使培養再多的優秀政治人才，又如何脫穎而出，在官場謀得用武之地呢？
春華
近期來，新一屆特區政府所作出的一系列官員任免舉動，就是一次最新版的現實解畫。在外人看起來，這些任免操作來就像女人換衫，無需交代，就憑喜好。升職的固然高興，離職的也未必沮喪，就連被人認為受“排斥”的原審計長蔡美莉，只要願意服從安排，隨手授予顧問職位，保級保薪一身輕，也不失為一個美差。令人稱奇的是，印務局局長更是官運亨通，其局長職務獲續任兩年，再調任民政總署管委會副主席，一身兼兩職，可進亦可退。如此“人性化”機制，簡直就是專為澳門官員度身定做，更關鍵的是，這種特別設計的“靈活制度”，還充分體現了“能上不能下”的優越性，有了這個保底，只要進入官場就大可仕途無憂，由此可見，在澳門做官可能是世界上最具安全感的職業。
值得留意的現象是，一輪任免潮下來，政府機構中又多了幾頂新官帽，名曰“顧問”。這似乎是專為政府高官而設，此口一開，只要官至局級，就自動進入“能上不能下”的保護平台，不當局長就當顧問，澳門的官場空間一下子又開闊了很多。顧問究竟是做什麽的，是虛職還是實職，其編制如何設定？等等，外間不得而知。按照一些國家或地區的情況來看，政府顧問往往是頂尖級的智囊人物，凡大事必顧著來問，廣東省政府就曾借“外腦”，特聘多位“洋顧問”，每年提交策略性高端報告。從澳門的司長辦公室顧問看來，更像是內地各級政府部門所設的調研員或巡視員，用來安置退居二線的官員，無實職無實權，屬退而不休享受級別的閒職。若以此類推，澳門的顧問多為大權旁落的官員，其人不受落只能是顧而不問了。
回歸十年，欣逢行政長官換任，特區政府換屆，澳門內外無不高看一眼，寄望新人事新氣象，政治建設上先吹清新之風，然而，當政府班底亮出“穩定壓倒一切”的陣勢，外間就估計整個行政架構難有大變局。只不過，畢竟是新一屆政府上任，某些官職有微調在所難免，即便如此，亦足以牽動社會神經，故而這輪官員任免引起坊間熱議。儘管先後有政府高官回應表示，官員調職屬正常人事調動，但輿論關注的焦點並非誰上誰下，而是普遍對人事任免機制和程序存有質疑。縱觀連串官員任免，依然難脫官權上授的陳舊套路，而且在程序上欠缺透明度，由於未具任免說明和任前公示，令民眾知情權和監督權缺位，使得官員任免猶如官場把戲，這是社會詬病的要點所在。
儘管去年先後出台《領導及主管人員通則的基本規定》及《領導及主管人員通則的補充規定》，然而，當局並未優先採用內部選拔和社會公聘的用人機制，藉此為新政府帶來招賢納才的清新作風，有制度而不用徒令法規淪為空文，正是坊間失望之處。作為“一國兩制”下的特區政府，行政當局意識觀念的守舊落後，令政治建設難得寸進，濃厚的官本位思維，往往使民眾感覺公權力成為私家貨，顯示澳門距離民主政治路途遙遠，所謂的建設“陽光政府”又何以實現呢？
官員調職雖屬正常人事調動，背後卻大有文章可做，如何吸納人才優化官員結構，關乎政府隊伍建設和施政績效。從過去十年，特區政府中高級官員結構基本不變的現實來看，人才的吸納和更新近乎呆滯，與經濟社會發展並不適應。基於澳門未來發展的定位，特區政府應具國際視野和前瞻意識，採用良性的用人選拔機制，吸納或引入適用的高層次人才，優化現有的官員結構，提升政府施政能力和地區競爭力，是一個迫切的發展要求。
國家主席胡錦濤在澳門發表重要講話時指出，澳門“必須著力培養各類人才”。倘若按照現行的官員任免機制，即使培養再多的優秀政治人才，又如何脫穎而出，在官場謀得用武之地呢？
春華
